以较弱兵力，奠定与王军势均力敌的格局，继而将右翼的山南、山右等地收入囊中，使自己控制的地盘占了整个高丽半岛的三分之一。

　　牙山事关高丽战局接下来的发展方向，一旦青阳城失守，海阳军在庆余山以北大片的土地都将要放弃掉；而只要海阳军在牙山一线站稳脚根，则能将高丽王军主力吸引在汉阳郡南侧，使得海阳军可以派出偏师，从太白山脉东翼北进，绕过汉阳郡，扰乱国相左靖对高丽东北部地区的控制。

　　在这种情况下，胡乔冠、虞文备等人率新编陆七零三镇师，提前在水师战船的掩护下，在牙山半岛登陆，从牙山西北麓往东展开，牵制包围青阳城的高丽王军。

　　牙山半岛，是牙山山系延伸入东海、往南拐出的一座长舌型半岛，面积比九州岛的松浦半岛还要略小一些。

　　牙山半岛，以丘陵为主，半岛与陆地崖岸形成的夹湾，是为天然的避风港。这里不仅是牙山的最西线，也是整个高丽半岛距山东半岛最近的地点。

　　除了有陆路能直接攻击高丽国都汉阳西南的屏障普城府外，绕过北面普城半岛，就是高丽国都东侧的汉阳湾，海路距离汉江口仅二百五十里；距燕胡在登州与辽东尖之间建设的锁海防线仅一千里，比水军战船从海州出发攻击燕胡的锁海防线要近六七百里。

　　早在海阳军控制牙山的同时，马一功就命令葛长根在牙山半岛筑水寨，以为海东行营军的前进基地。

　　当然，海东行营军在牙山半岛建设水寨所需的物资，主要还是由甄封提供；不可能海东行营军帮着甄氏打仗，连军粮还要自己承担。

　　到后期，随着海阳军的扩编以及战事加剧，甄氏所控制的区域，战争动员潜力实际上也已经给挖掘到极点。

　　在战事胶着阶段，甄氏所能得到的资源，很难有大幅的增加，支撑自身的兵备都很困难，很难再去支持牙山水寨的扩建。而牙山寨此前的规模，根本就满足不了扩编后的海东行营军进驻及军事展开所需。

　　五月，甄封亲赴海州觐见林缚，所签约的海州密约里，包括一篮子军事援助条款。

　　早初由淮东钱庄单独提供一百万银元的军款借银，也增加到淮东钱庄与殖商银庄共同提供二百万银元；这笔银款主要是帮助海阳军扩编，但实际上也是主要购买淮东所产的兵甲、战械。

　　两家银庄还将额外提供一百万银元的借款，以帮助海阳郡开设更多的铁矿、煤矿，大面积的种植棉田、建设初等的冶铁等工场，以提高海阳郡归还钱息的能力。

　　林缚同时决定，不再占用海阳军的资源，而从枢密院单独拨出巨银，将牙山寨建成永备军事驻地，以供海东行营军从牙山大规模用兵所需。

　　作为补偿，牙山半岛的租借期将提高到五百年，以

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