：“段祺瑞引用段芝贵、倪嗣冲这些复辟派做讨逆军统帅，以逆讨逆，忠奸不分。今天的中国，不是复辟与共和之争，而是真共和与假共和之争。今天真复辟者少，假共和者多。”

　　这到是一针见血的话。

　　七月二十二日程璧光和海军第一舰队司令林葆怿自吴淞率领所属舰支开赴广东，唐绍仪、汪兆铭、伍廷芳等同行。

　　就是这一天，他们由海军舰队发出宣告，通电自主。他们提出维护《约法》，恢复国会，惩办祸首三项主张。并称自《约法》失效，国会解散之日起，一切命令无所根据，应视为无效，亦不承认发布命令之北京政.府。这是孙中山与驻沪海军事先约好的。

　　海军第一舰队南下护法，这使段祺瑞在北京大为震动。他开始尝到任性妄为，无视国会和约法和赶走黎元洪的苦果。不过，段祺瑞这样自负的人，恐怕是永远认识不到这一点。

　　段内阁采取措施紧急应变，立即调升第二舰队司令饶怀文为海军总司令，并以林颂庆为第一舰队司令，杜锡珪为第二舰队司令。

　　七月二十五日段内阁决定，广东省长朱庆澜和广西省长刘承恩对调。朱庆澜以广东自主为理由，拒绝接受这个命令。

　　广东在当时的西南，是政治和军事中心。段祺瑞深知，丢掉广东，后果是很严重的。

　　当时北洋派势力已占领了福建和江西，这两省和广东毗连。段打算拿这两省当作进攻广东的跳板，同时从海道运兵在广东沿海地区登陆。

　　江西督军陈光远是直系，直、皖两系对于向南方用兵意见不一致。段祺瑞想对广东用兵，便只剩下湖南这条路了。

　　广东内部一直不稳，几种势力明争暗斗。桂系军人陈炳焜是广东督军，自居于统治者地位，但是省长朱庆澜也有兵权，他统率警卫军及地方派军人。

　　督军和省长对立，桂系军人和广东地方派军人对立。

　　另外，在北江还有滇军两师兵力驻防，由李烈钧率领，是国民党的基本武力。

　　广东地方派军人有时和国民党联合以对抗桂系，有时又在南方与北方之间、国民党和桂系之间摇摆不定。

　　两广是在督军团叛变和国会被解散时宣称“自主”的。北京复辟时，桂系便高喊出兵，不过实际上却没有行动，主要是想借机以统一广东的军权。

　　驻粤滇军以及朱庆澜所属的警备军也想北伐，但是桂系不肯给予军事装备。李烈钧事后曾指责陆荣廷，说他故意躲在家乡武鸣装病，坐失北伐良机，让段祺瑞重登政坛玩弄一切。

　　广东的桂系既然是统治者，对于滇军和地方武力是不给军费的，逼得驻防各县的地方军纷纷就地筹饷。

　　朱庆澜以省长名义发行救国公债，滇军则提印花税甚至扣留鸿安公司的鸦片以充军费。桂系便以此为理由

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