1891年5月25日，北京国民议会通过一项法案，当天即被刊登在如今已经是国家喉舌的《北京日报》上，宣布将对国内产业化污染进行严格的立法，针对已经产生事实污染的地区，将展开调查并且追究责任人。

　　国民议会通过的法案，事实上并没有在国内商界引起太多反响，虽然经历的四年的平稳发展，事实上，这几年间，各地最蓬勃发展的都集中在商业、轻工业、农牧渔林等原有产业，通过南洋重工的扶持，在湖南、湖北、安徽、外东北、山东、山西等地建立起来工业，主要还是集中在资源采集和钢铁产业。

　　这些产业确实也带来的一些污染的后果，但由于当地并未上马任何的煤焦化和重化工产业，当地产业规模也有限，污染远未到危机法案提到的那种严重程度，钢铁和采掘产业带来欣欣向荣的初级工业品市场，则让人民完全忽略这些许的问题。

　　得到议会通过法案消息后，秦铠在内阁签署了建立日本、朝鲜、越北三大重工业特区的命令，建立所谓两头对外的重工业区，初步选定朝鲜釜山、日本长崎、越北海防三地，之所以选中这三地，最重要的原因，自然来自于内阁掌握的海外移民计划结果。

　　日本之战虽然还在眼前，但事实上，日本岛大移民的计划早已付诸实施，过去大半年间，最靠近中国的长崎港无疑成为了最佳登陆点，当地移民的中国人已经超过20万，甚至都超过了实施移民计划近3年的朝鲜平壤、汉城。

　　这其中最主要的原因，据说是因为日本远比朝鲜贫穷，而各地移民官员都如出一则的宣布，讨不到婆娘的光棍汉，只要移民日本，就能凭着移民款轻松的娶上几个老婆……这条从未见诸报端的宣传口号，直接导致了东瀛四省的移民潮。

　　而朝鲜釜山、越北海防。也几乎是基于同样的原因，当地移民激增，这也未当地建立工业区提供了人力资源，毕竟。秦铠并没有任何意向去培训土著工人，至少目前没有，若干年后，或许会有所改变，但绝不是现在！

　　为此。内阁为此特别设立海外工业委员会，负责这一重大工业化目标的推进，而孙翔则是三大工业区的直接筹备人，但是，孙翔在接受秦铠单独授意时，秦铠却特别关注他另外一件事情，三大海外工业区的拓展，优先朝鲜釜山和越北海防。

　　对于这其中的原因，孙翔自然没有细问，但秦铠倒也没有隐瞒什么。而是直言，整个东亚的局势十分微妙，釜山、海防与本土陆路相连，必要时可以获得最大程度的支持和保护，而日本，毕竟隔海相望，海军肩负的任务和目前的力量，并不足以给予完全的保护。

　　27日，孙翔匆匆离开北京，赶去上海筹备海外工业特区的买办

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