再行拓田。但从兼并角度考虑，拓田不许买卖，亦不能传子。田主若死，则拓田收回国家。

　　返田令则是限田令，旨在防止地方做大：朝中令各郡县官员审核百姓田亩，无爵至多占田三百亩，军功者拥田，亦不得过功田之倍。如今若有过者，当按律返田，而地方郡府也将以市价赎买，转为公田，再招县民开垦。若有隐瞒不报、匿田隐田者，户主入罪，匿田征收。

　　审爵令则是二轮变法的重中之重。户田三令无不与功爵制度相关，而若按此前国家的功爵制度，则实在难以实行。毕竟功爵世袭，而汉法宽失，积两汉四百年之战事，如何不叫功爵泛滥，国职荒怠？故而眼下重核功爵，已是势在必行。陈冲由此在尚书台中提议，当下国家的所有丁户，废除父辈功爵，后以个人功过重新计爵。

　　审爵一事陈冲筹划已久，自炎兴元年便欲推行，但他也心知，审爵令定会在朝野掀起极大波澜，所以一直延宕。毕竟夺人爵位，如同割肉，世人不喜，实在是理所应当，然而对社稷而言，空爵便如同脓血臭疮，不得不剜。故而他原本打算，在国家一统后，再缓缓实行。但炎兴六年后东西分裂，短时间难分胜负。他又觉年岁渐大，时不我待，故而下定决心，终于在今年实行。

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　　但结果出乎陈冲意料，此次审爵竟颇为顺利，朝野中虽确有怨望，推行上却少有阻力。

　　但细思其中缘由，倒也不难理解。毕竟关中历经羌乱、董卓、吕布三次大乱，不止百姓离乱，便连望族积蓄也为之一空，而关东前来投奔朝廷的，自然也得重置田产，并无太大势力。加之爵位泛滥后，与之相配的恩赏早已名存实亡，如今重新计爵，还能再授新田，实在是两利之事。

　　唯一切实有影响的，还要数国家旧朝高官。诸如韩融等国家老臣，他们长在太平岁月，在朝中地方做事，并无多少机会立功。故而重新审爵后，多降爵四五等，他们出诟病，在清议中说什么，陈冲薄待老臣这种话，自然也是难免的。故而陈冲也相应做出权衡让步，老臣爵位虽夺，但此前的爵禄并不削减，待他人百年之后，再于子孙两代内逐级削没。如此一来，老臣也无话可说了。

　　不过如此大规模的行政改制，就颇显得眼下官员捉襟见肘，一时间，各州郡间都声称要增加吏员。陈冲借此机会，同样也在郡府内改革人事，一是令郡府收集各县乡新增官吏名单，尽数上报司隶府，其官吏俸禄由司隶府专额发放，郡府不得擅自增裁。而这些吏员在行令之前，也需先到长安司隶府中研读律令，才能再回乡县中展开政务。且相关桉牍一式三份，一份直送司隶府备桉。

　　除此之外，陈冲又以诸葛亮为功曹从事，改革国内所有功

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